马可佳

　　一边喊缺地，一边却未完成全年供地计划，地方究竟缺不缺地？

　　国土资源部(下称“国土部”)土地利用司29日发布《2010年全国住房用地供应计划执行情况公告》(下称“公告”)，称2010年全国计划供应住房用地18.47万公顷，实际供应12.54万公顷，完成原计划的67.9%，超三成计划供地未完成。

　　但在每年年初的全国土地工作会议上，各地国土部门总会诉苦建设用地指标不足。既然缺地，为什么指标内的地都无法充分供应？地方政府是否有惜售之嫌？

　　国土部解释说，一些地区出于争取补助资金和年度新增建设用地计划指标的考虑，住房建设计划规模和用地计划规模偏大。

　　超三成计划未完成

　　公告汇总了全国30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)的供地计划，统计结果显示，全国住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，比2009年住房供地增加4.9万公顷，同比增长64.1%。

　　从计划完成情况看，全国住房供地计划实际完成67.9%。其中，保障性住房(指经济适用房和廉租房)用地完成计划的65.2%；棚改房用地1.47万公顷，完成计划的40.2%；中小套型商品房用地6.51万公顷，完成计划的80.9%；其他住房用地2.96万公顷，完成计划的68.5%。从这一数据上看，无论是保障性住房还是住房的供地计划都未完成。

　　从城市来看，热点城市的供地计划完成情况良好，其中上海、宁波、北京住房用地供应均超计划完成；南京、杭州、厦门完成比例分别为94.5%、87.2%、85.2%。

　　分区域看，东部地区住房供地计划完成76.1%，执行情况好于中、西部。内蒙古和贵州完成率较低，分别只有43.9%和36%。

　　各地供地冷热不均

　　“看似总分不高，其实考得很不错。”业内人士对于2010年土地供应计划超三成未完成情况多数给予了理解。国土部土地利用司则认为，2010年全国住房用地供应计划执行情况普遍较好，但也存在计划落实不平衡的问题。

　　对于30%未完成供地指标的情况，北京大学房地产研究所所长陈国强分析认为，主要是2010年制定的供地计划过于庞大。二三线非热点城市完成情况较差，说明对于某些城市来说，供地计划可能太过超前了。当地卖地实际情况并不理想。

　　“各地情况不尽相同，和地方政府的执行力以及楼市情况都有关系。”陈国强指出。

　　内蒙古虽然只完成了供地计划的43.9%，但内蒙古整体面积大，资源分配不平均，因此各区县具体情况相差甚远。内蒙古鄂尔多斯乐帮地产负责人麦田告诉《第一财经日报》记者，该公司对鄂尔多斯最新的调研显示，鄂尔多斯2010年土地市场供不应求。供地计划指标早已超额完成。

　　国土部则认为，导致未完成供地计划的主要原因包括，各地前期调研和论证不够充分，预测不够准确；一些地区出于争取补助资金和年度新增建设用地计划指标的考虑，住房建设计划规模和用地计划规模偏大；以及拆迁成本上升导致征地拆迁进展缓慢，影响供地计划的实施等。

　　供地不足会否推高房价？

　　“一些二三线城市计划完成情况不佳，从而导致这些地区的土地价格居高不下。天价地块数量较多，全国总计近100个，这在一定程度上推高了二三线城市的房价，给国家房地产宏观调控带来较大的压力。”青年学者刘正山在博客中质疑道。

　　陈国强则认为，虽然2010年土地供应计划超三成未完成，但这一供应量相比2009年增加4.9万公顷，从施工面积和新开工面积两项数据来看同比涨幅都大幅增加，因此，未来一年不用担心供地不足导致房价上涨的情况。

　　但陈国强也表示，由于对房产税的征收和限购令的调控政策，以及对第二套住房税率的变化，局部市场出现调整的几率将增加。

　　“调整不能简单地解读为房子降价。”陈国强强调，“以北京房山、通州等地为例，2010年房屋均价确实出现过下调，2011年房价还可能继续下降。但也有部分区域可能出现的情况是增速放缓，这也是一种调整迹象。”